什麼是「程序監理人」？程序監理人要花多少錢？

問題摘要：

程序監理人制度旨在保障家事事件中未成年子女、應受監護或輔助宣告之人及其他需保護當事人的權益，確保法律程序的公平性與公正性。程序監理人由法院依職權或當事人聲請選任，通常從司法院提供的專業名冊中挑選，名冊內人員多具有法律、心理或社會福利專業背景。程序監理人負責向受監理人解釋法律程序，觀察其與親屬的互動，並向法院提交專業報告或建議，涵蓋受監理人對裁定的理解能力、意願及程序進行的適宜性等。程序監理人的核心目標是維護受監理人的最佳利益，並在必要時與相關親屬會談或協助參與和解程序。當其專業意見與受監理人意思不一致時，法院會根據受監理人是否具備程序能力進行裁量。對於無程序能力者，法院通常採納程序監理人的建議；對於具程序能力者，則以法院認定的適當行為為準。程序監理人的報酬屬訴訟費用，由法院裁定當事人一方或雙方墊付，若有經濟困難，法院可由國庫墊付。此制度有效促進家事事件中弱勢群體的權益保障，並為法院提供專業支持，確保判斷的公正性與合理性。

 

律師回答：

關於這個問題，程序監理人在家事事件中扮演重要角色，不僅維護受監理人的合法權益，也促進法院判斷的公正性與合理性。無論是處理未成年子女的監護爭議，還是涉及應受監護或輔助宣告者的財產與人身事件，程序監理人都為法院提供專業的支持與建議，成為保障弱勢群體利益的重要法律制度。

 

程序監理人是做什麼的？

家事事件法是一部較新的法律，施行至成尚未10年，所以很多的新制度的實行，算是實驗性質的，是否適宜，也需要再檢討，程序監理人制度為其中之一。

 

程序監理人為家事事件法所新設，是參考美國、德國的立法例移植我國而來。目的是促進家事事件的程序經濟、平衡保護關係人之實體利益及程序利益。而事實上，程序監理人目的就是在保護未成年子女的權益，而父母的權益，則多半不是程序監理人所須重理的。

 

在家事事件審理中，兒童、少年或身心障礙等弱勢族群，常常無法照顧或表達自己的權利及需求。為保障他們的聲音也能夠清楚的讓法院聽到，家事事件法設置程序監理人制度，由法院所選任 的程序監理人來擔任孩子（或其他受監理人）權益的守護者，也是孩子權益的代言人。程序監理人為保護孩子或受監理人的利益，進行法律上的一切程序行為，並作為與法院間溝通之橋樑，協助法院迅速、妥適處理家事事件。

 

家事涉及未成年子女的事件時，當事人出庭時，聽到法官詢問：「本件是否有意願由法院選定程序監理人？」想必當事人一時之間無法理解法官的意思，什麼是程序監理人？有程序監理人對案件有什麼幫助？程序監理人需要由當事人付費嗎？

 

法院在什麼時候，可能選任程序監理人？

家事事件法第15條第1項規定：「處理家事事件有下列各款情形之一者，法院得依利害關係人聲請或依職權選任程序監理人：一、無程序能力人與其法定代理人有利益衝突之虞。二、無程序能力人之法定代理人不能行使代理權，或行使代理權有困難。三、為保護有程序能力人之利益認有必要。」

 

無程序能力人，就是指「未成年子女」，例如在父母離婚互爭小孩監護權的案件中，小孩在父母相爭的情形下，其權益容易被父母忽視，成為父母利用的工具（小孩與父母的利益有衝突之虞），此時，就是法院可選定程序監理人的情形之一。

 

而程序監理人的選任，可能當事人聲請法院選任，而法院認為有必要時，亦可依職權選任，不過依同條第3項規定，法院在裁定前，應使當事人、法定代理人、被選任人及法院職務上已知之其他利害關係人有陳述意見之機會。

 

程序監理人制度的設立是為在家事事件中保障未成年子女、應受監護宣告之人、應受輔助宣告之人及其他需特殊保護的當事人權益。法院選任程序監理人，目的是協助法院做出符合當事人最佳利益的判斷，並確保相關法律程序的公平性與透明性。程序監理人通常是具有法律、心理或社會福利專業背景的專業人士，其角色是獨立於雙方當事人的中立參與者，為法院提供專業意見。

 

程序監理人從何而來？

依家事事件法第16條第1項規定，程序監理人之人選來源為：

社會福利主管機關、社會福利機構所屬人員。

律師公會、社會工作師公會或其他相類似公會所推薦具有性別平權意識、尊重多元文化，並有處理家事事件相關知識之適當人員。 

 

程序監理人的選任由法院依職權或當事人聲請決定，通常會從司法院提供的專業名冊中挑選合適人選。若當事人希望自行選擇程序監理人，需事先確認該專業人士的意願，以避免選任無效。雖然實務中多由1人擔任程序監理人，但在特殊情況下，法院可選任多位監理人共同處理案件。

 

程序監理人的職務

家事事件法第16條第2項規定：「程序監理人有為受監理人之利益為一切程序行為之權，並得獨立上訴、抗告或為其他聲明不服。程序監理人之行為與有程序能力人之行為不一致者，以法院認為適當者為準。」

 

程序監理人的工作內容包括：與受監理人會談，觀察其與親屬的互動；向受監理人解釋法律程序及可能後果，保障其知的權利；協助法院分析案件的利弊及和解可能性；提出具體報告和建議，內容涵蓋受監理人對裁定的理解能力、意願、出庭適宜性、程序進行方式與時間等。程序監理人有權代表受監理人進行一切程序行為，包括上訴或抗告，但其行為應以法院認為適當者為準，特別是在受監理人有程序能力時。

 

當程序監理人的專業意見與受監理人的意思不一致時，處理方式需視受監理人是否具備程序能力而定。對於7歲以下或無法表達意思能力的無程序能力人，法院通常採納程序監理人的專業意見。而對於有程序能力的受監理人，程序監理人的行為若與當事人的意思不一致，法院將綜合考量雙方的陳述，選擇最符合案件實際情況的意見。

 

程序監理人的報酬原則上由法院裁定的當事人一方或雙方墊付，待案件終結後由法院決定最終支付者及其分擔比例。如果當事人無力支付相關費用，法院得視個案情形由國庫墊付部分或全部費用，以確保程序監理人制度的公平性與可行性。

 

此外，依家事事件審理細則等規定，另有聲請閱卷、受裁判書送達等權利。另可以適當方法，告知受監理人事件進行之標的、程序及結果，必要時，得與受監理人會談，審酌其最佳利益。法院認為有和諧處理之望，得許與受監理人之特定親屬會談，分析利害關係及可能影響，並參與調解程序進行。法院得令程序監理人提出報告或建議等。

 

從法條規定可知，我國法並未將程序監理人定性為「代理人」性質，而係為受監理人之利益，主張受監理人之權利、陳述受監理人之意見，且得獨立為程序行為。跟訪視社會、家事調程官的最大區別，在於程序監理人並不是只有提出訪視書面報告、建議而已，而是能實質參與訴訟程序的。

 

而另外一個特色是，程序監理人的選任不受審級限制，意謂法院於一審已選定程序監理人，則縱使案件上訴到二審，而程序監理人的選任效力仍在，不受影響，將繼續參與二審程序。

 

程序監理人的報酬？

家事事件法第16條第4項、第5項規定：「法院得依程序監理人聲請，按其職務內容、事件繁簡等一切情況，以裁定酌給酬金，其報酬為程序費用之一部。前項酬金，法院於必要時得定期命當事人或利害關係人預納之。但其預納顯有困難者，得由國庫墊付全部或一部。其由法院依職權選任者，亦得由國庫墊付之。」

 

而程序監理人選任及酬金支給辦法第13條第1項規定：「法院裁定程序監理人酬金，應斟酌職務內容、事件繁簡、勤勉程度、程序監理人執行律師、社會工作師或相關業務收費標準，每人每一審級於新臺幣五千元至三萬八千元額度內為之。」

 

程序監理人既然付出時間、勞力做事，則理應受有報酬，每一審級為5000元至38000元，由法院核定，且通常會要求當事人預納。而程序監理人的報酬為「程序費用」，則此費用最終很可能由敗訴的一方負擔（法官於裁定書主文會載明程序費用的分擔）。

 

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