掰掰恐怖情人！「跟蹤騷擾防制法」有什麼？什麼情況適用？

問題摘要：

跟蹤騷擾防制法透過明確定義八大行為型態，結合警察告誡、法院保護令與刑事責任三大層次，為被害人建構一道法律防護網。適用的情況不限於交往關係，即使是陌生人、網友或職場同事，只要反覆或持續騷擾並造成畏懼或影響生活，就可適用。對於曾經或正在遭受恐怖情人糾纏的民眾而言，這部法律提供了更明確、更有效的保護工具，使被害人能勇敢說不，讓公權力介入，達到「掰掰恐怖情人」的效果。

律師回答：

「跟蹤騷擾防制法」於2022年6月正式施行，這是我國首部針對跟蹤騷擾行為專門制定的法律，其立法背景源於社會上屢屢發生的跟蹤、糾纏、恐怖情人事件，許多案件最終甚至演變成重大暴力或殺人案件。為避免侵害擴大，保障個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，立法者參考先進國家模式，將跟蹤騷擾行為犯罪化，建立一套完整的警察調查、書面告誡、保護令及刑事處罰制度，使被害人得以透過法律途徑積極自保。

 

本法的第1條即揭示立法目的，明確指出要防止跟蹤騷擾行為，維護性別平等與人身安全；主管機關則為內政部，並配合警政、法院、檢察機關共同執行。

 

依第3條規定，所謂「跟蹤騷擾行為」係指以人員、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他方法，對特定人反覆或持續進行違反其意願且與性或性別有關的行為，使之心生畏怖，足以影響日常生活或社會活動。立法更細分為八大類型，包括第一，監視、觀察、跟蹤或知悉特定人行蹤；第二，以盯梢、守候、尾隨或其他類似方式接近其住所、居所、學校、工作場所或經常出入之地；第三，對特定人警告、威脅、辱罵、仇恨或其他相類之言語或動作；第四，透過電話、傳真、電子通訊或網際網路等設備干擾；第五，要求約會、聯絡或進行其他過度追求行為；第六，寄送、留置或展示文字、圖畫、聲音、影像或其他物品；第七，散布或出示有害其名譽之訊息或物品；第八，濫用或冒用個資未經同意訂購商品或服務。

 

若上述行為發生於特定人的配偶、直系血親、同居親屬或與特定人社會生活關係密切之人，即便不涉及性或性別因素，亦屬本法規範。警察機關在接獲報案後，依第4條必須立即展開調查，製作書面紀錄並告知被害人其權利與可利用之服務，若經調查確認有犯罪嫌疑，警察得依職權或依被害人請求對行為人核發書面告誡，並採取必要保護措施，例如加強巡邏、提供安全協助等。對於書面告誡是否核發，行為人或被害人如不服，可於十日內向上級警察機關提出異議，但經上級機關決定後即不得再爭執。

 

依第5條規定，若行為人在二年內於書面告誡後仍重複實施跟蹤騷擾，被害人即可聲請法院核發保護令。此項保護令可由被害人自行聲請，或由檢察官、警察機關依職權聲請，若被害人為未成年人或身心障礙者，則其配偶、法定代理人或三親等內親屬亦可代為聲請。值得注意的是，若行為人與被害人屬於家庭暴力防治法規範之成員或親密伴侶，則應依家暴法聲請保護令，而非適用本法。

 

保護令的內容依第12條規定可包括禁止施暴、禁止接近住所或學校、禁止通訊騷擾、搬離共同居所、限制活動範圍，甚至在必要時可命加害人接受心理治療或輔導，並命其負擔相對人生活費用等，以保障被害人生活安定。

 

至於違反保護令者，依第19條將處三年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣三十萬元以下罰金。至於刑事責任，依第18條，實施跟蹤騷擾行為者，處一年以下有期徒刑、拘役或併科新臺幣十萬元以下罰金，若攜帶兇器或危險物品，則加重為五年以下有期徒刑或併科五十萬元以下罰金。此罪屬告訴乃論，須被害人提出告訴才會啟動程序，但檢察官於偵查或司法警察蒐證時，若有調取通訊紀錄或使用者資料之必要，則不受通訊保障及監察法關於最重本刑三年以上始得調取之限制。另依第20條，法院審理本法之罪不公開進行，以避免二次傷害與保障隱私，並依第21條得在有再犯危險時裁定預防性羈押，以強化被害人保護效果。

 

從制度設計來看，本法兼顧行政、民事及刑事三層面：在行政層面，警察機關介入初步調查與告誡；在民事層面，法院可核發保護令，並且免徵裁判費，降低被害人聲請負擔；在刑事層面，將行為犯罪化並設刑責，透過公權力抑制重複危害。其特色在於程序快速且保護範圍廣，不僅適用於交往或分手後的恐怖情人，也涵蓋職場騷擾、網路糾纏及陌生人長期監視等情境。

 

就適用情境而言，舉凡遭遇尾隨、守候、過度糾纏，或持續接收不當訊息、電話轟炸，甚至個資遭冒用訂購貨物等，均可依本法報警並啟動調查程序，視情況由警方告誡或法院裁定保護令。若行為人持續違規，則可進一步提起刑事告訴，使其承擔刑責。

 

這部法律的實施意義在於補足過去僅能依照強制罪、恐嚇罪或妨害自由罪零星處理的不足，讓被害人不必等到真正發生傷害才有救濟途徑。尤其在台灣社會曾發生多起因跟蹤糾纏而釀成的重大刑案，本法的設立可謂回應社會殷切期待。

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